第三,单位的人口管理职能削弱甚至消失,受社会组织有效约束的人口比例明显下降。
计划经济时代,一个单位就是一个封闭的自成体系的系统。单位不仅是社会成员工作的场所,而且承担着全部的社会职能,不仅是社会成员经济收入的唯一来源,而且是住房、医疗等社会福利的唯一来源。成员的吃喝拉撒,生老病死都由单位承担,人若离开了单位,将无处安身,寸步难行。这种体制形成人的社会意识薄弱而单位意识强烈,单位实际上成了人口管理的重要部门。户籍管理从某种意义上讲,似乎成了人口管理的补充。人们要了解一个人住在什么地方,首先想到的往往是单位。然而改革开放后,不具备上述社会职能的非国有企业大量涌现,国有企业也开始了体制转轨,许多企业仅仅是劳动场所而已,员工的业余生活和社会劳动有了明显的分界。同时,由于社会分配渠道的增多,单位之外的可替代性社会资源增多,单位也不再是成员经济收入的唯一渠道。现在随着经济的快速发展,以单位来管理人口更是非常不现实的做法。
三、社区人口管理的内容
(一)社区人口户籍与居住管理
中国是世界上少数几个实行户籍管理制度的国家之一。常住人口户籍管理是公安机关人口管理的基础工作,是对暂住人口管理和重点的前提条件。社区是现代社会的基本构成要素,对社区常住人口的户籍管理尤为重要。当前社区人口管理包括常住、出生、死亡、迁出、变更等七项任务。