坚持教育优先发展，必须坚持教育优质均衡发展。十八大报告提出要“让每个孩子都能成为有用之才”。作为培养和造就人才的教育事业，必须满足每个人的个性需要。具体而言，就是要尊重教育规律和学生身心发展规律，为每个学生提供公平的受教育机会和适合的教育内容、教育方式，促进学生潜能的充分发挥，满足每个学生的学习需要。
2.3.2 内涵发展，教育成为人们成才、创新的平台
1.教育内涵发展必须摆脱教育工具性误区，回归教育实现“人”的发展之本质
教育内涵发展，是教育回归其本质的需要。教育是人实现社会化的重要途径。教育的核心是人的成长与发展，并不是成人经验的强加，虽然教育无可选择地要以一定的社会历史条件作为自己存在的前提，也受制于诸如制度、规则等外界因素的影响，但教育所应有的“本然”的东西不应由于社会历史条件而发生“本质”的背离。[31]
但是，在现代世界，教育的发展日渐偏离其本质，而凸显出其工具性特征。尽管当前我国的教育方针和政策都强调促进学生发展的重要性，很多教育理论和实践工作者也非常认同促进学生发展的必要性，可在具体的教育改革实践中，学生发展的视角常常缺失。比如一些区域的教育发展非常强调校长和教师的专业成长，让一批名校长和名教师快速涌现出来，但较少考虑校长和教师的发展和学生发展的联系。一些学校规划的制定，也存在同样的问题，重视硬件建设，忽视软件建设；在软件建设中，重视制度与规范，忽视学校中人的发展与提升；在人的发展因素中，重视教师，忽视学生；在学生发展上，重视成绩，忽视其他方面的发展。