1253年，蒙哥汗再将京兆（今陕西西安）赏赐给忽必烈作封邑。忽必烈在该地设置了京兆从宜府，专门负责在凤翔开辟屯田事宜，招募了大量流亡百姓来耕种荒地，用粮食去换河东解州的盐，结果军民两利，大家皆是欢喜。在刘秉忠的建议下，忽必烈还开辟了嘉陵江的漕运，方便运粮供养军队。除此之外，忽必烈在京兆设立宣抚司，负责日常政务，致使关中大治；又在京兆设立交钞提举司，印制交钞，即有助商业流通，又补充了军费。
这样，忽必烈无意间逐渐控制了当时蒙古政权在中原汉地的相当部分的财权，取得北方汉族地主阶级和普通百姓对他的拥护，为元王朝的建立提供了社会基础；然而，他采用汉法治理汉地方式在新置三司实行“新政”，成效颇著，很得中原人心，但不免侵害了那些惯于肆意征索的蒙古游牧贵族和西域商人的利益，引起了他们的不满，而他在中原与日俱增的威望，日益壮大的藩府势力，以及治理陕西、河南过程中大量财力、物力的积聚等等这些，在客观上都形成了对蒙哥汗皇权的挑战和威胁。
